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索  引  號111423LL00100/2020-01946
發文字號呂政辦發〔2020〕36號 發布日期2020年05月26日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市2020年度地質災害防治方案的通知
主題分類 成文日期2020年05月19日

   關于印發呂梁市2020年度地質災害

  防治方案的通知
各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市2020年度地質災害防治方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
  
  呂梁市人民政府辦公室
  2020年5月16日
  (此件公開發布)
 

 

  

  呂梁市2020年度地質災害防治方案
   
  為切實做好2020年全市地質災害防治工作,最大限度減少或減輕地質災害造成的損失,全力維護人民群眾生命財產安全,根據《地質災害防治條例》《山西省地質災害防治條例》及省政府辦公廳《貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定及重點工作分工方案的實施意見》《山西省地質災害防治“十三五”規劃的通知》《山西省2020年度地質災害防治方案》,制定本方案。
  一、2019年地質災害基本情況
  2019年,全市共發生地質災害1起,因災死亡2人,財產損失80萬元。災害發生地:興縣;災害類型:崩塌;災情等級:小型。
  二、2020年地質災害發展趨勢預測
  (一)全市地質災害隱患點分布情況。
  我市全境都是地質災害易發區,地質災害高易發區占全市國土面積的54.1%、中易發區占13.2%、低易發區占32.7%。地質災害隱患多、分布廣、威脅重的基本形勢短時期內難以扭轉。截至2019年底,全市地質災害隱患點2561處(含高陡邊坡1615處),威脅人口37647人,威脅財產8.6326億元。按險情等級劃分:特大型6處,大型19處,中型270處,小型2266處。按災種劃分:崩塌870處、滑坡1107處、泥石流234處、地面塌陷315處、地裂縫35處。
  (二)全市氣候趨勢預測情況。
  根據氣象預測,2020年全市氣溫普遍比常年偏高,年降水量接近常年,季內降水時空分布不均。春季,全市降水量在 56~120 毫米之間,與常年同期相比偏多 1~2 成;夏季,全市降水量在 181~385 毫米之間,與常年同期相比,我市局部偏少 1~2 成,其余大部分地區偏多 1~2 成;秋季,全市降水量在 62~168 毫米之間,與常年同期相比偏少 1~2 成。
  (三)人類工程活動對地質環境擾動情況。
  全市現有礦山采空區面積521.945平方公里,礦山沉陷區面積957.883平方公里,易引發地面塌陷、崩塌、滑坡等地質災害。位于山區和黃土丘陵區的鐵路、公路、機場、大橋項目建設易引發地質災害。晉西黃土高原區域,尤其是柳林、離石、臨縣、石樓等經濟發展較快或城市地質環境條件較差的地區,存在切坡、填溝等建設活動,易形成新的崩塌、滑坡隱患點,增加防治難度。
  (四)地質災害趨勢預測結論。
  初步預測,2020年全市地質災害發生數量較2019年可能增加,其中2020年春季凍融期發生崩塌、滑坡地質災害數量接近2019年,夏秋季崩塌、滑坡地質災害數量較2019年可能增加。崩塌、滑坡地質災害的高發時期為3-5月春季凍融期及6-9月汛期。若在人口集中居住、威脅嚴重的地區發生地質災害,易造成人員傷亡與財產損失,地質災害防治形勢依然嚴峻。
  三、2020年地質災害重點防治區
  (一)晉西黃土高原崩塌、滑坡地質災害重點防治區。
  該區行政范圍包括石樓、柳林的全部區域,興縣、臨縣、離石、中陽、方山的部分地區,總面積約9103平方公里。該區地貌類型為黃土丘陵區,下部煤層屬山西河東煤田,在修路、采礦、建房切坡等人類工程活動的影響下,形成了大量的崩塌、滑坡地質災害隱患,該區是近年來崩塌、滑坡地質災害最為發育、造成人員傷亡和財產損失最多的區域。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、209國道、307國道、離柳高速公路、孝柳鐵路及其它縣鄉道路周圍的崩塌、滑坡、不穩定斜坡及高陡邊坡地質災害隱患點。該區域以離石、石樓等為代表,在高陡邊坡分布的城市人口集中居住區、城鄉結合部位人口集中分布區易發生造成群死群傷的崩塌、滑坡地質災害,應重點防范。凍融期、汛期要進行反復排查,發現險情及時撤離人員,堅決防范群死群傷地質災害的發生。
  (二)太原西山-汾西-霍州-鄉寧-河津礦區崩塌、滑坡地質災害重點防治區。
  該區行政范圍包括我市交城、文水、汾陽、孝義、交口等縣(市)的部分地區,總面積約2402平方公里。該區地貌類型屬呂梁山東麓中低山,采煤活動強烈,發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、太汾高速公路、大運公路、大運高速公路及縣、鄉道路周圍的崩塌、滑坡、不穩定斜坡及高陡邊坡地質災害隱患點。
  (三)嵐縣-靜樂礦區崩塌、滑坡地質災害重點防治區。
  該區行政范圍包括嵐縣的部分地區,總面積約856平方公里。該區地貌類型為中低山,區內礦業活動強烈,發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、太古嵐鐵路、209國道及縣、鄉道路周圍的崩塌、滑坡及高陡邊坡地質災害隱患點。
  四、地質災害防治主要任務
  (一)科學部署防治工作。
  市、縣自然資源主管部門應會同應急、交通、住建、水利、教育、文旅、氣象、地震、衛健等部門進行年度地質災害趨勢會商,研判地質災害發展變化趨勢,科學確定地質災害防治重點時段與重點區域,制定年度防治方案。要結合降水趨勢,在汛期適時組織趨勢會商,及時分析預測災情險情和重點防治方向,周密部署防治工作。
  (二)切實關注重點環節。
  緊盯重要時間節點。各級各部門要高度關注冰雪凍融期、汛期兩個重要時段的地質災害防范工作,做好凍融期和汛期地質災害隱患大排查,并加強督促檢查。市地質災害防治領導組要組織對各縣(市、區)進行全面督促檢查。
  做好預警預報。各級自然資源、水利、氣象等部門要做好協作聯動,提高氣象信息服務水平,及時發布災害性天氣預測和地質災害氣象風險預警,并進一步擴大預警預報覆蓋面和影響范圍,不斷提高預警預報精準度。
  做好應急準備。各級各部門要落實值守值班制度,補充應急救災物資,保障地質災害應急出動、巡查排查和監測防范車輛。在強降雨期間,地質災害易發區的縣、鄉(鎮)政府要安排專人對高危隱患點進行駐點值守,強化臨災處置能力,并積極委托具有地質災害防治資質的專業技術單位做好隱患排查等工作。
  (三)全面做好群測群防。
  各縣、鄉(鎮)政府要加強群測群防的組織領導,健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。要保持監測人員的長期穩定和工作積極性,縣(市、區)政府可結合當地實際為地質災害群測群防在一線監測的村干部和骨干群眾適當發放工作補助。要為隱患點配備基本的監測預警設備,加大基層監測人員的科技監測能力培訓和技能演練,不斷提高群測群防隊伍識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。
  (四)持續深化高陡邊坡隱患排查和分類處置。
  各級各部門要按照職責分工組織專門力量對各類地質災害隱患進行全面排查,結合高陡邊坡地質災害隱患排查“回頭看”工作,加強排查黃土區、旅游區、交通干線、工礦施工區以及受地質災害威脅嚴重的城中村、居民區、學校、醫院等人口聚集區,查清安全風險,摸清隱患底數,圈定重點防范區。要把山體邊坡住房安全隱患作為重點,密切關注高陡邊坡附近建筑物、街區排水系統是否完備,認真仔細查看用水是否直接排入地下及邊坡中。對于高陡邊坡下部已經實施農村地質災害治理搬遷的,原有住房必須全部拆除。對于切坡建房未采取有效防護措施、存在安全隱患的,要督促行業主管部門和建設單位進行工程治理或針對性的排危除險,切實消除隱患威脅。
  各縣(市、區)要對2019年已排查出的高陡邊坡隱患加快推進分類處置工作。對納入工程治理的隱患點,要制定治理方案,落實治理資金,認真組織實施;對納入搬遷避讓的隱患點,要制定搬遷方案,加快組織實施;對納入日常監測的隱患點,要明確專人盯守,嚴格落實監測監控措施,發現情況變化要及時預警、迅速組織群眾避險撤離。
  (五)加大地質災害防治宣傳培訓演練力度。
  開展地質災害防治科普宣傳。各級各部門要認真總結地質災害防治工作中好的經驗、做法,制作形式多樣的地質災害防治知識宣傳手冊、活頁、掛圖、動畫、影視光盤等防災減災宣傳資料,加大網絡、電視、廣播、報刊宣傳頻率。要組織地質災害防治技術支撐單位深入每個隱患點對受威脅的群眾進行宣傳,提高人民群眾“識災、防災、避災”能力。
  全方位培訓地質災害防治人員。要組織各縣(市、區)政府分管領導及地質災害防治骨干培訓,進一步提高巡查監測、應急處置和協調管理能力。各縣(市、區)要組織對本行政區內隱患點群測群防員開展全員培訓,進一步提高監測監控、預警預報和履職盡責能力。
  大力開展應急演練。各級各部門要因地制宜組織人民群眾在地質災害隱患點或易發區開展應急避險演練,使群眾樹立避災意識、熟悉避災信號、掌握避災路線、熟知避災地點,確保遇險時能夠有序快速撤離。汛前,地質災害高易發的縣(市、區)政府要組織1次示范性地質災害應急演練,每個地質災害隱患點都要進行以避險為主的防災演練,努力提高各級各部門指揮決策、協同配合、應急處置和后勤保障能力。
  (六)穩步推進地質災害防治體系建設工作。
  開展地質災害專項排查工作。積極配合省有關單位實施地質災害高易發區縣(市、區)重點區域的1/2000高精度地質災害專項排查工作,進一步查清地質災害隱患底數和隱患類型、危險程度,編制監測方案、防災預案,最大限度地減輕黃土地質災害給人民群眾造成的生命、財產損失。
  實施地質災害隱患點專業監測工作。積極配合省有關單位選擇部分威脅嚴重且近期無法開展工程治理或搬遷避讓的地質災害隱患點,安裝專業監測設備,實現監測數據自動采集和傳輸,并與省、市、縣地質災害實時監測預警系統及應急平臺互聯互通,進一步提升專業監測能力。
  實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程。相關縣(市、區)政府要加快推進部、省地質災害治理工程,發揮工程措施防災減災效益;對無法納入搬遷避讓的高危隱患點,要加大應急工程治理及排危除險力度,切實消除災害威脅。加快推進農村地質災害治理搬遷工作,落實配套資金,明確時間進度,加大督促檢查力度,千方百計推進工程建設,確保2020年986戶搬遷任務全部開工、竣工過半,2019年及之前的任務全面完成驗收;要把農村地質災害治理搬遷和城鄉一體化、美麗鄉村建設、扶貧開發、農村無害化衛生廁所改造等相結合,并強化農村地質災害治理搬遷工作的全過程管理和搬遷戶信息管理,及時健全完善搬遷工作資料,確保資料合規、齊全、真實。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導。
  要認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示精神,要進一步強化憂患意識,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,充分認清當前地質災害防范的嚴峻形勢,高度重視地質災害防治工作。堅決落實各級政府主要負責同志是地質災害防治工作的第一責任人的責任,強化政治擔當。要及早對今年的地質災害防治工作作出全面部署,建立健全政府主導、部門分工、全民參與的地質災害防治工作新格局。各縣(市、區)政府要及時成立地質災害應急指揮部,確保地質災害防治工作指揮有力、搶險有序、救災有效。
  (二)嚴格責任分工。
  堅持屬地管理、分級負責的原則,落實地方政府地質災害防治主體責任,按照“誰建設、誰負責、誰引發、誰治理”的原則落實有關單位防災責任。自然資源、應急管理、水利、住建、交通、教育、旅游、衛健等地質災害防治領導組成員單位要按職責分工,做好相關領域的防治工作,進一步建立聯防聯控的日常聯動協調機制。各級自然資源主管部門要充分發揮組織、協調、指導、監督職能,積極協調有關部門,共同推動做好地質災害防治工作。要嚴格考核問責,對在地質災害防治工作中,因領導不力、推諉扯皮、失職瀆職造成嚴重后果的,依法依規嚴肅追究責任。
  (三)加大經費投入。
  各縣(市、區)政府要加大地質災害防治資金投入力度,將地質災害防治工作經費列入本級財政預算,安排專項資金用于地質災害規劃編制、監測預警、群測群防、搬遷避讓、工程治理及突發地質災害應急處置工作及所必需的交通、通訊、物資器材等裝備。要嚴格落實《關于構建地質災害防治技術支撐體系的實施意見》,將簽訂地質災害防治技術支撐協議作為專項任務,通過政府購買服務的方式充分發揮地質勘查隊伍現有優勢和社會力量的補充作用,逐步解決基層地質災害防治專業技術人員少、防治能力不強、技術裝備差、業務基礎薄弱等問題,不斷提升基層地質災害防治能力。

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